GSM网络技术规范定义了112是紧急通话。任何厂商生产的GSM手机，无论是否插入SIM卡，无论用户是否欠费停机，无论是否有用户所属运营商的网络信号，无论手机是否处于电量不足状态，无论用户的手机是否锁定，都应该允许用户拨打112电话。任何GSM移动电话运营商，都应该允许自己的基站接受任何GSM终端拨打的112电话。从技术规范上看，因为112紧急电话的特殊性，这本该是一个什么时候都能打通的电话，除非手机终端真的一点电都没有了，或者持手机的人被困在一个任何GSM运营商的信号都覆盖不到的地方。另外GSM运营商、手机厂商都会通过各种媒体向用户宣传，告诉他们紧急情况下可以拨打112紧急电话。

但是在中国情况有所不同，早在中国移动和中国联通建立GSM业务以前，中国电信就已经使用112作为固定电话故障申告台，不少老百姓都记住了这个电话。另一方面，中国的紧急电话是110、119、120、122，老百姓们也早就耳熟能详。但是GSM的规范标准不可能为中国而修改，所以中国移动和中国联通的GSM网络只好劫持了112号码，然后转向一个声讯台，它只会一遍又一遍地用普通话和英语重复“匪警请拨110，火警请拨119……”。这样112紧急通话的价值就没了，如果110能打通，谁会打112呢？为了解决这个问题，中国的行货手机都做过专门的设置，把110和119、120、122都设置为紧急通话号码，中国移动和中国联通公司也做了设置，拨打上述电话免费。于是在有SIM卡的情况下，无论电话是否欠费，都可以免费拨打110等号码。可是在没有SIM卡或者SIM卡被锁定的时候就不行了，虽然手机生产商已经把110设置为紧急电话，电话可以拨出，但是移动运营商们只知道你拨打了“紧急电话”，会把你导向112声讯台，你就求助无门了。

目前我在北京尝试使用Sony Ericsson的手机无SIM卡情况下拨打110，移动联通都试过，得到的是声讯台语音提示。